党章党规

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不可误读党纪《负面清单》

发布时间 :2019-09-19    来源:《学习时报》     作者:邱炜煌    浏览量 :

《中国共产党纪律处分条例》把党章和其他党内法规对党组织、党员的纪律要求,整合成了政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六大类,不但明确了禁止什么,而且还明确如何处罚,所以人们称之为党纪“负面清单”。笔者认为,负面清单只是一种形象表达,旨在强调《条例》明确纪律底线、执纪标准,体现纪严于法、纪在法前。我们不可照搬照套市场准入的负面清单,更不能由法无禁止皆可为推理为只要《条例》没有禁止的党员都可以做。
  负面清单原本是指外商投资准入特别管理措施。其核心是法无禁止皆可为,即在不违法的前提下最大限度地放开市场准入。由此可知,法无禁止皆可为的底线是法,而不是清单本身。清单之外有底线,负面清单下的投资主体不但不能进入清单内的领域,而且还必须符合国家法律要求。如上海自贸易区负面清单之外就有法的约束,规定除列明的投资准入特别管理措施,还禁止投资危害国家安全和社会安全的项目,禁止从事损害社会公共利益的经营活动。换言之,清单只是一个必要条件,而不是充分条件。
  同样的道理,《条例》对党组织、党员的纪律要求也只是一个必要条件、底线要求,除此之外还有其他方面的要求,那种认为只要《条例》没有禁止党员都可以做的观点,显然是站不住脚的。落实《条例》要体现全面从严治党要求,只讲底线还远远不够,必须坚持底线高线并举,体现“一靠理想、二靠纪律”的要求。
  一是把握纪律底线,《条例》所禁不可违。《条例》强化刚性约束,明确规定违反六类纪律都要受到相应党纪处分,尤其是把党章对党组织和党员的要求细化,把政治纪律和政治规矩、组织纪律要求具体化,把落实中央八项规定精神、反对“四风”方面要求转化为纪律条文,把权权
  交易、利用职权为亲属谋利等突出腐败行为纳入违纪条款,对破坏党同人民群众血肉联系的行为作出处分规定等,体现了纪律挺在法律前面。
  二是严格执行纪律,违反《条例》必追究。落实《条例》不但要求各级党组织和全体党员敬畏纪律、守住底线,而且还需要执纪部门违纪必究、依规执纪。坚持以事实为依据,以纪律为准绳,既不搞法不责众、选择性执纪,也不能受领导批示、媒体曝光的干扰和制约,脱离《条例》规定来执纪,甚至从重从快。执行《条例》要把握政策界限,注意腐败分子与犯错误干部的区别、权钱交易与工作失误的区别、严重腐败与一般违纪的区别、对抗组织调查与主动自首检举的区别,既统一执纪标准,又视其性质、情节区别对待,做到宽严相济,严而不苛。
  三是坚守行为高线,摒弃《条例》未禁皆可为的思想。全面从严治党既要靠纪律又要靠理想,《条例》之上还有《中国共产党廉政准则》,不可厚此薄彼、顾此失彼。党组织和党员切不可满足于守住《条例》底线、不被查处,而要与《准则》对标,树立高尚精神追求,筑牢思想道德防线,把握是非标准,遵守党的规矩,做到底线与高线统一、自律与他律统一,自觉做到严以修身、严以用权、严以律己,即使《条例》未禁止的也要三思而行。  

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